商事制度改革是今年全國兩會熱門話題之一。政府工作報告中指出，要“不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力”。商事制度改革五年來，進展與成效如何？今年全面落實全國兩會精神、繼續(xù)推進商事制度改革的重點在哪里？就此，紫荊雜志記者采訪了國家工商行政管理總局局長張茅。
商事制度是規(guī)范市場主體和商事活動的制度安排和政策規(guī)定，是市場經(jīng)濟健康運行的基礎(chǔ)性制度。2013年2月，中共十八屆二中全會決定改革工商登記制度。隨后，商事制度改革在全國范圍啟動。
五年來工商登記前置審批事項87%取消或改為后置審批
張茅介紹，五年來圍繞商事制度改革，主要進行了四個方面的工作，并取得了一系列成效。
在市場準入方面，降低投資創(chuàng)業(yè)制度成本。一是市場準入門檻大幅降低。按照中共中央、國務(wù)院的決策部署，通過將注冊資本實繳制改為認繳制，簡化住所登記手續(xù)，探索實施“一址多照”“一照多址”“商務(wù)秘書”“眾創(chuàng)空間”等改革，實行經(jīng)營范圍申報制度，降低了興辦企業(yè)的資金、場地門檻。張茅稱，2014年至2017年底，內(nèi)地平均每天新增市場主體4萬多戶。另據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013到2017年度，中國營商環(huán)境的世界排名提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度上升了65位。
二是涉企證照大幅精簡。工商總局積極牽頭推進企業(yè)“三證合一”“五證合一”和“多證合一”改革，開展個體工商戶“兩證整合”，減少繁雜的審批許可備案，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和材料。2017年10月“多證合一”改革全面實施，逐步實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。
三是經(jīng)營許可審批改革不斷突破。按照中共中央、國務(wù)院的決策部署，將“先證后照”改為“先照后證”，削減工商登記前置審批事項，目前已將226項工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消。
四是登記注冊便利化改革取得突出成效。內(nèi)地31個省（區(qū)、市）全部開通了全程電子化登記系統(tǒng)，并具備電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力，企業(yè)名稱庫全面放開。許多地方推行手機APP、人臉識別身份驗證、“最多跑一次”等創(chuàng)新舉措，成為便民服務(wù)的一大亮點。同時，工商總局建立完善市場主體便捷退出機制，在總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上。2017年3月1日在全國范圍內(nèi)全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革。
在市場準營方面，加快推進“證照分離”改革。2015年底，國務(wù)院批復(fù)同意在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點。改革試點效應(yīng)充分顯現(xiàn)。2017年9月，國務(wù)院決定將上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點、清理116項行政許可事項的做法推廣到其他10個自由貿(mào)易試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)，繼續(xù)在更大范圍探索破解企業(yè)面臨的“準入不準營”等突出問題，打通改革推進的“最后一公里”。
在加強事中事后監(jiān)管方面，著力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，新型監(jiān)管機制更趨完善。一是“雙隨機、一公開”新型監(jiān)管方式全面實施，經(jīng)過2年多的努力，在2017年底基本實現(xiàn)在市場監(jiān)管領(lǐng)域的全覆蓋。2017年，全國工商行政管理部門共抽查企業(yè)92.76萬戶，占全國實有企業(yè)總數(shù)的3.73%，并已通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會及時公示了抽查結(jié)果。二是企業(yè)信用監(jiān)管長效機制逐步形成。把傳統(tǒng)的企業(yè)年檢制改為年報公示制，商事制度改革以來企業(yè)年報率在85%以上，2017年突破90%，高于改革前的年檢率。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面建成，2017年日均訪問量1,935.9萬人次，日均查詢量322.5萬人次。
在扶持小微企業(yè)發(fā)展方面，加大工作力度，優(yōu)化服務(wù)措施。一是出臺了《關(guān)于深入推進“放管服”多措并舉助力小型微型企業(yè)發(fā)展的意見》，推動各地在準入環(huán)境、市場環(huán)境、成長環(huán)境等方面主動作為，服務(wù)小微企業(yè)健康發(fā)展。二是根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》要求，工商總局依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)不斷完善小微企業(yè)核心數(shù)據(jù)與服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化完善小微企業(yè)名錄，推動名錄系統(tǒng)“小微企業(yè)庫查詢”和“扶持政策集中公示”兩項功能應(yīng)用與中國政府網(wǎng)的對接，進一步提高小微企業(yè)名錄的社會知曉度和訪問量。據(jù)張茅介紹，截至2017年12月31日，小微企業(yè)名錄集中公示中央和地方扶持小微企業(yè)政策文件7,361件，提供申請扶持導(dǎo)航2,552項，訪問量2.18億多人次。三是工商總局與銀監(jiān)會在全國范圍內(nèi)開展“銀商合作”，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
今年重點推進企業(yè)登記注冊便利化
企業(yè)登記注冊便利化是十八屆二中全會提出來的要求。經(jīng)過幾年的努力，已取得積極進展。據(jù)張茅介紹，中國市場主體從2013年的一天產(chǎn)生3.1萬戶到現(xiàn)在一天產(chǎn)生5.2萬戶；企業(yè)從2013年的一天產(chǎn)生6,900家到現(xiàn)在一天產(chǎn)生1.66萬家；每千人企業(yè)數(shù)量也從10家增加到21家，翻了一番。截至3月1日，中國市場主體，包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，已經(jīng)達到9,960萬左右。
商事制度改革的目標之一就是促進企業(yè)注冊便利化，然而目前企業(yè)在中國境內(nèi)進行注冊登記依然存在不便。張茅指出，在中國內(nèi)地注冊企業(yè)的時間還比較長，企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照之后需要審批的事項還比較多。這與發(fā)達國家和地區(qū)相比，特別是與中國經(jīng)濟總量占世界第二的情況相比，還不相適應(yīng)。所以，今年在這方面會進行重點改革。
一是要全面推進“證照分離”。進一步簡化營業(yè)執(zhí)照之后的行政審批。在上海浦東新區(qū)進行的試點中，對辦理營業(yè)執(zhí)照之后存在的116項審批采取了四種辦法。第一種辦法是取消，加強事中事后監(jiān)管，取消事后審批。第二種是承諾，企業(yè)承諾我在這方面要做到什么。第三種是改成備案，不審批。第四種是提高公開度和透明度。當(dāng)然，對于涉及國家安全、人民生命財產(chǎn)安全的還是要嚴格審批。上海的試點已取得良好效果，按照計劃，今年下半年將在內(nèi)地全面推開，進一步減少拿到營業(yè)執(zhí)照之后的審批，讓企業(yè)盡快進入經(jīng)營狀態(tài)。
二是大力推進全程注冊的電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)注冊已經(jīng)開通全程電子化，人不到工商部門就可以登記企業(yè)，而且也可以領(lǐng)到電子營業(yè)執(zhí)照。
三是放開各省企業(yè)名錄庫，由企業(yè)自主選擇，名稱沒有重復(fù)就可以自行登記。
四是進一步簡化市場退出機制。在以前工作的基礎(chǔ)上，進一步縮短企業(yè)退出市場的時間，為企業(yè)提供方便。張茅表示，根據(jù)世界銀行評估，以北京、上海為樣本，中國的企業(yè)進入時間是22天。所以，在企業(yè)注冊便利化方面，中國的改革空間還很大。工商總局計劃今年在北上廣深等有條件的地方把企業(yè)進入時間壓縮到OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家的標準——8.5天，達到世界中上水平。
積極支持港澳企業(yè)來內(nèi)地創(chuàng)業(yè)發(fā)展
談起港澳企業(yè)在內(nèi)地的發(fā)展，張茅稱，港澳企業(yè)是最先進入內(nèi)地市場的境外企業(yè)。改革開放初期，最早的很多境外企業(yè)，有些是港澳企業(yè)、有些是國外企業(yè)，都是通過在港澳注冊之后進入內(nèi)地市場的。他認為，這些企業(yè)給內(nèi)地帶來了先進的技術(shù)、管理和理念。
據(jù)張茅介紹，2017年內(nèi)地外商投資企業(yè)數(shù)量增長33%，其中港澳臺企業(yè)占49%，說明港澳臺企業(yè)對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展所起的拉動作用。國家積極支持和歡迎港澳企業(yè)和個人來內(nèi)地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對港澳企業(yè)和個體工商戶采取一視同仁對待。張茅稱，相信隨著內(nèi)地營商環(huán)境的改變，不僅這些企業(yè)自身能夠取得良好發(fā)展，同時對內(nèi)地經(jīng)濟也將產(chǎn)生積極的推動作用。
經(jīng)過多年的努力，中國在世界銀行的國際營商環(huán)境排名明顯提升，在180多個經(jīng)濟體中居第78位。張茅表示，中國還在繼續(xù)大力推進各地營商環(huán)境的改善，這也是中國完善市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。
關(guān)于如何繼續(xù)改善營商環(huán)境，張茅介紹，目前包括廣東等一些地區(qū)已經(jīng)率先推出了地方優(yōu)化營商環(huán)境的評價體系，各地可以根據(jù)自身情況改善營商環(huán)境的指標。這是深化改革的一個重要舉措，也是中國對接國際規(guī)則的一個重要舉措。就全國而言，工商總局正在積極研究借鑒國際經(jīng)驗和基層創(chuàng)新，不是簡單生搬硬套地把世行標準作為政府工作的目標，而是要從國家實際出發(fā)，不直接干涉微觀經(jīng)濟，營造一個公平競爭、有序競爭的環(huán)境。
